江苏省连云港中医药高等职业技术学校
处置突发公共事件工作应急预案
一、 总则
为有效预防、及时控制和妥善处理在我校发生的各类突发公共事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，切实保障广大师生员工的人身与财产安全，维护学校正常的教育教学生活秩序，维护校园周边及社会稳定，依据我国相关的法律法规，制定本预案。
工作原则
预防为本，及时控制；统一领导，分级负责；结构完整、功能全面；整合资源、信息共享；系统联动，群防群控；区分性质，依法处置；加强保障，重在建设。
二、指挥机构及职责
处置突发事件应急工作指挥部及职责
（一）学校处置突发事件应急工作指挥部及职责
1．校应急工作指挥部
总指挥：校党委书记、校长
常务副总指挥：主管安全保卫工作的副校长
指挥部办公室主任：常务副总指挥兼任
指挥部办公室副主任：校保卫处长 校办公室主任
成员单位：由学校现有各处室、各系部等中层部门主要负责同志为校应急工作指挥部的成员。各系成立处置突发事件工作应急机构，编制系应急工作预案，对本系的突发事件处置工作负责。系书记、主任为系预防和处置突发事件的责任人。
2．校应急工作指挥部主要职责
在校党委、校长办公会的统一领导下，通过校党委会议、校长办公会研究、决定和部署我校特别重大、重大突发公共事件的应急响应行动；在预测我校将要发生和已经发生特别重大、重大突发公共事件时，启动学校相应的应急预案，组织、指挥应急处置工作；在处理突发事件过程中，协调与校外其它部门的关系，当突发事件超过我校的处置权限和能力时，依程序向上一级党委、政府报告，请求相关部门支持、配合；部署和总结我校年度应急预案的管理工作。
3．应急工作指挥部办公室及主要职责
校应急工作指挥部办公室是指挥部的办事机构，设在校保卫处，分管安保工作的校领导兼任办公室主任，校保卫处长、校办公室主任任副主任。校应急工作指挥部日常工作由该办公室承担。
校应急工作指挥部办公室的主要职责：履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥为领导决策的参谋助手作用和事件处置机构快速运转及指挥枢纽作用。具体工作有：及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报校应急工作指挥部选择和决定；督导、检查全校各个下属系、部及职能部门的突发事件应急管理工作，及时总结和推广经验；督促各下属部门根据突发事件的性质对有关责任人进行责任追究。
（二）校应急工作指挥部成员处室（单位）主要职责
1．校办公室
负责校应急工作指挥部及其成员处室（部门）各项工作的总体协调和重要信息的收集和报送工作。
2.校保卫处
负责校应急工作指挥部办公室日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调职能；组织制定全校突发公共事件应急预案及相关制度；负责全校突发事件信息处理，及时掌握全校重大安全事故和群体性事件的情报信息，并进行分析研判。重大信息及时依有关规定和程序报告校领导和上级领导部门；负责校直属机关值班制度建设和人员安排；协调全校突发事件处置中与本地区区、市政府的有关部门的联系及对外宣传、接待新闻媒体工作；完成校应急工作指挥部交办的其他工作。
3．校学生工作处
负责协调处理因学历教育的招生计划、办学条件、毕业生就业等问题引起的突发公共事件；协调处理非学历高等教育因办学条件等问题引发的突发公共事件；负责协调处理学生日常行为管理引发的学生之间、学生与其他人员之间的纠纷、打架斗殴等突发公共事件。负责协调处理学校校园网络有害信息引发的突发公共事件；负责协调、指导预防和处理因学生心理障碍而引发的极端事件；负责协调处理学生突然出走、失踪等突发公共事件的处置，完成校应急工作指挥部交办的其他工作。
4．校财务处
负责协调处理因学校收费管理、与外单位的债务纠纷等原因引发的群体性事件；为校领导处置学校突发公共事件提供经费保障；完成校应急工作指挥部交办的其他工作。
5．校教务处
负责协调处理由于教学改革、教学管理和教学质量等原因引发的突发公共事件；负责协调处理学校学生停（罢）课事件；学籍学历管理、负责协调处理教育考试命题、保密等考试考务工作引发的考试安全类突发事件；协调处理在教学活动或集体活动中发生的学生重大伤亡事故和群体性事件。负责协调处理因临时聘用的待遇、职称评定、教师资格认定等工作引发的教师集体上访、停课、罢教事件；负责协调处理教师违反职业道德引发的突发公共事件；完成校应急工作指挥部交办的其他工作。
6．校外办
负责协调处理与外籍和港澳台地区的外教及有关人员，影响学校及社会稳定的突发公共事件；负责协调处理自费留学中介、中外合作办学中影响社会稳定的突发公共事件；完成校应急工作指挥部交办的其他工作。
7．校总务处及后勤服务总公司（包括校舍管理、食堂、医务室、供电供水等）
负责协调处理因食堂等后勤管理原因引发的突发公共事件；负责协调处理学生公寓建设、经营管理、安全保卫等原因引发的重大安全稳定事故与群体性事件；负责协调处理高校后勤社会化工作中出现的影响学校及社会稳定的突发公共事件。
负责协调处理因校舍倒塌等原因引发的安全责任事故；负责协调处理因地震、洪水等严重危害校舍安全的自然灾害事故；负责处理学校办公楼、宿舍楼火灾等突发性事件；为全校处置突发公共事件提供交通、餐饮等后勤保障；负责协调处理因重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、集体食物中毒和其它造成或可能造成师生健康严重损害的学校突发公共卫生事件；完成校应急工作指挥部交办的其他工作。
校属其它应急指挥部成员处室（单位）要根据各自工作职责，在分管校领导的统一指挥下，协调处理或牵头协调处理相关的突发公共事件。
各部门（系）要在校应急工作指挥部的指导下，编制各部门（系）应急工作预案。协助相关处室做好与本单位有关的突发公共事件。
(三)应急工作执行机构
1. 事故（件）处理组
事件处理组由事发部门（系）的领导、工作人员和有关处室专业人员组成。
确定组长、副组长及成员名单。
事件处理组工作职责：
事件处理组接受学校突发公共事件应急工作指挥部领导，根据突发事件的性质和类别，协调相关业务处室开展工作。深入现场开展工作，及时向应急工作指挥部汇报工作情况，提出存在的问题和解决办法。
负责协调市区有关部门帮助解决处置工作中存在的问题。事故处理组办公室设在事发部门（系），负责事故处理组的日常工作。
快速反应组
快速反应组由事发部门（系）协调各有关单位部门的人员临时组成。
确定组长、副组长及成员名单。
快速反应组工作职责：负责迅速上报事发信息至应急工作指挥部和有关业务部门，在应急处置工作中以最快的速度调集、组织和出动相关人员及相关设备物资赶赴现场，快速地了解情况，采取措施平息事态，控制局面。
3. 信息组
信息组由事发部门（系）的办公室、校办和保卫处人员组成。
确定组长、副组长及成员名单。
信息组工作职责：负责在事故和事件的发现、处置中各种相关信息的收集、整理、上报、传递、利用、反馈等信息工作。信息包括事件发生时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等基本情况；事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；事发所在单位部门已采取的措施；事态发展状态、处置过程和结果。
４.协调组
协调组由校突发公共事件应急工作指挥部办公室和事发部门（系）的有关人员组成。
确定组长、副组长及成员名单。
协调组工作职责：负责在事故和事件的发现、处置中校内各个部门单位之间的工作协调；负责本校与校外相关政府部门和友邻单位的协调配合。
三、适用范围
本预案适用于在我校发生的各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：
1、影响校园安全稳定事件，包括我校师生的各种非法集会、游行、示威、请愿、集体罢餐、罢课、上访等以及带有民族宗教或其他政治性的影响校园安全稳定事件。
2、重大刑事案件，刑事案件包括恐怖袭击事件、爆炸、放火、强奸、投毒以及重大抢劫、盗窃等。
3、重大治安灾害案件、事故包括：流氓滋事、群体闹事、打架斗殴、师生非正常死亡、失踪、出走等突发事件；学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，
4、重大考试作弊事件，主要是在学历教育中各种资格考试、证书考试中出现的大范围或群体性考试作弊事件。
5、突发公共卫生事件。包括学校内发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的突发公共卫生事件，如食物中毒事件，或学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的重特大传染病疫情等突发公共卫生事件。
6、校园里公共供水、供电等方面的突发事件，包括造成重大影响和损失的后勤供水、电、气等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。
7、校园网络的突发事件，包括由于病毒感染、黑客侵入等造成的网络瘫痪、掉线等突发事件。
8、自然灾害事件。包括洪水、地震等灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等突发事件。
9、影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。
四、危险分析（另行编制，内部掌握）
学校所面临的潜在危险及后果预测，包括：危险源的数量及分布；潜在事故、灾害类型；影响区域及后果；重要保护目标的划分与分布等。
五、信息报告
总指挥及有关负责人手机24小时开机：
总指挥手机号码：
副总指挥手机号码：
保卫处长及保卫处全体人员手机号码：
校办主任手机号码：
学生工作处长手机号码：
各系书记、主任手机号码：
我校突发公共群体性事件的级别划定
根据突发公共事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由低到高分为：
一般事件（Ⅳ级）蓝色：参与人员1-30人以下，事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要作为Ⅳ级对待的事件。
较大事件（Ⅲ级）黄色：参与人员30-300人，单个突发事件引发连锁反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端；以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件。
重大事件（Ⅱ级）橙色：参与人员300-1000以下，聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。
特别重大事件（Ⅰ级）红色：参与人员1000人以上，聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及视情需要作为Ⅰ级对待的事件。
要根据事件的发展趋势动态调整突发公共事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。
发生Ⅱ—Ⅳ级事件，一般应先接报24小时应急值守电话或保卫处长，学生工作处长，校办主任的个人手机。Ⅰ—Ⅱ级事件可同时直接接报总指挥或副总指挥。
事故发生后，向上级主管部门或地方政府报告信息，根据事件的级别由校办公室在2小时以内上报。报告内容包括：突发事件的时间、地点；种类；财产损失；人员伤亡；政治影响等情况。
六、各类突发事件应急预案
第一类：政治性、群体性及大规模聚集、游行示威等类应急处理预案（社会安全突发事件）
一、适用范围
我校师生的各种非法集会、游行、示威、请愿、集体罢餐、罢课、上访等以及带有民族宗教或其他政治性的影响校园安全稳定事件。
二、应急响应
根据此类突发事件的规模和程度，按照一般、较大、重大和特大等不同等级进行从全校到各个基层单位的分级响应。只是个别人的行动，由基层教学和有关单位应急响应予以处置，较大的应由学校的各处室和系部等二级单位部门按照预案处置；重大、特大的应当在市区党政领导指挥下，学校应急指挥部具体组织处置。
三、此类突发事件的处置原则
一是坚持原则、依法处置。要在了解事件起因和发展过程的基础上，在涉及到大是大非问题上坚持原则，不能姑息迁就，同时在处置中也要按照相关的法律法规进行认识和处理
二是灵活机动、视情而定。各种政治性、群体性事件的应急处理，由于涉及人员多，涉案人员的情绪较为激动，要以规劝、说服教育等缓和性措施和谨慎地使用强行隔离、带离、疏导等强制性措施相结合达到处置目的。
四、后期处置
此类突发性事件的完全平息和解决就标志着处置工作的基本结束，而进入后期阶段的处置工作。要查明事件的组织者和牵头人员，根据事件的规模和危害程度及造成的损失进行相应的教育处理，以组织学习讨论等方式端正参与者的认识和态度，消除不良影响，防止反弹和复发。组织整理整个事件过程的材料向上级部门汇报请示作出处理。
第二类：重大治安刑事案件应急处理预案（社会安全突发事件）
一、适用范围
重大刑事案件包括恐怖袭击事件、爆炸、放火、强奸、投毒以及重大抢劫、盗窃等。重大治安案件包括流氓滋事、群体扰乱治安性的闹事、打架斗殴；学校发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故等。
二、应急响应
对重大刑事案件的应急响应，应立即报警，并紧急出动安全保卫人员及相关人员赶赴现场，制止犯罪，对刑事案件的临场处置要组织专人保护现场，急救人命、协助公安机关开展现场勘查工作，注意保护好犯罪证据，协助公安机关抓捕犯罪嫌疑人。
对重大治安案件，应立即报警并紧急出动安全保卫人员及相关人员赶赴现场，采取灭火排险、抢救伤员和财物、疏散群众等措施解决和处置。
三、后期处置
当犯罪案件现场勘查结束，要清理现场，并协助公安机关开展进一步的侦查工作。对治安案件要协助公安机关等处理善后事宜。
第三类：学校火灾火险应急处理预案（事故灾难类突发事件）
一、适用范围
各种放火、意外着火、失火、自焚等形成的各种等级的火灾和火险隐患等。
二、应急响应
立即报警并上报校领导和相关上级部门，根据发生的火警，向消防部门进行报告。任何单位、个人在发现火警时，都应迅速准确地向消防部门报警，讲清起火的地点和单位；必须给报警人员提供方便；起火单位、部门要迅速组织力量扑救火灾；抢救生命和物资，并派人接应消防车；邻近单位应从人力、物力上积极支援起火单位；消防队接到报警后，须迅速赶赴火场，积极组织扑救。
三、后期处置
协助公安消防部门清理现场，组织人员总结火灾起火的原因和消防工作的不足和失误，倒查追究责任人员的相关责任。
第四类：爆炸类突发事件应急处理预案（事故灾难类突发事故）
一、适用范围
各种物理性、化学性爆炸以及其他爆炸事件
二、应急响应
立即报警并上报校领导和相关上级部门，，并紧急出动保安人员及相关人员赶赴现场，抢险灭火、抢救人命和公私财物，协助公安机关等相关部门做好此类突发事件的应急处置工作。
三、后期处置
协助公安机关等相关部门清理现场，组织人员总结爆炸事件发生的原因和安全保卫工作的不足和失误，倒查追究责任人员的相关责任。
第五类：中毒案件应急处理预案（公共卫生突发事件）
一、适用范围
因为用餐、饮水而中毒以及煤气中毒等各种学生中毒案件
二、应急响应
立即报警并上报校领导和相关上级部门，并紧急出动安全保卫人员、医务人员及相关人员赶赴现场，查明中毒的性质和状况，组织抢救中毒者，收集相关的证据，保护好现场，协助公安机关和相关部门查明案件情况。
三、后期处置
协助公安机关等相关部门清理现场，组织人员总结中毒事件发生的原因和安全保卫工作的不足和失误，倒查追究责任人员的相关责任。
第六类：自杀出走案件应急处理预案（社会安全突发事件）
一、适用范围
自杀、失踪、出走以及其他非正常伤亡等突发事件
二、应急响应
立即报警并上报校领导和相关上级部门，并紧急出动安全保卫人员及相关人员赶赴现场，准确认定事件性质，组织人员查找失踪者，出走的路线和落脚点，找回失踪或出走的学生，对自杀的学生要了解死者生前的表现，协助公安机关查明事件真相和处理善后事宜。
三、后期处置
调查了解出现这种事件的起因，以批评教育直至采取纪律和法律处分追究当事人的责任。总结教训改进工作。
第七类：校园网络有害信息应急处理预案（网络信息安全突发事件）
一、适用范围
校园网络中出现的各种黑客侵入、病毒感染、浏览黄色、暴力信息等并引发治安事件等
二、应急响应
适时地关闭校园网络，必要时聘请专家查明有害信息，把握所造成的不良影响和损失，掌握相关的电子证据，为最后的处理提供条件。
三、后期处置
调查了解出现这种事件的起因，以批评教育直至采取纪律和法律处分追究当事人的责任。总结教训改进工作。
第八类：应对其他突发事件的预案（考试安全、自然灾害、公共卫生类突发事件）
一、应对考试突发问题的预案
各种考试开始前，要对监考老师和考生进行考试前的组织纪律教育，防止发生集体作弊等现象，一旦发生要及时制止并上报上级领导果断处置，对考试中因为气候炎热或其他因素造成考生身体不适、甚至晕倒等意外情况，监考老师要事先有所觉察并及时上报，学校考场上负责巡视督导的教务处和校领导要对此采取相应的措施解决之。
二、应对破坏性地震预案(地震灾害应急预案已另行发布)
在破坏性地震发生时，要迅速组织学生采取相应的保护措施，有秩序地迅速脱离危险地带到安全的地方，在校领导和各单位、部门的领导组织指挥下，妥善处置相关事宜，尽可能减少这种自然灾害所造成的人员伤亡和财产损失。
三、突发公共卫生事件应急预案
传染性非典性肺炎疫情发生后，由校领导根据《连云港市防治传染性非典型肺炎应急预案》的精神原则，启动本校的相关预案，在上级主管部门及疾病防控中心医务人员的指导下，做好非典 性肺炎疫情的人员隔离、救治及相关人员的疫情防治等工作
其他急性爆发的传染性疾病的应急处置，参照《连云港市防治传染性非典型肺炎应急预案》的精神原则，启动本校的相关预案，在上级主管部门及疾病防控中心医务人员的指导下，做好其他急性爆发的传染性疾病的人员隔离、救治及相关人员的疫情防治工作。
四、对敏感时期的恶性事件的处置方案
1．敏感时期、大型活动和节假日期间，要加强防范和控制，防止发生敌对分子滋事事件，防止发生暴力恐怖事件和重大恶性刑事案件，防止发生群死群伤等重大治安灾害和安全生产事故。
2．对 “法轮功”邪教组织在校园散发的宣传品，要及时收缴，防止扩散，并移交公安部门处理；慎重处理“法轮功”练习人员，确实要给予“法轮功”人员组织处理或纪律处分的，要逐级上报，获得批准后才能进行。对此类突发事件，要做到冷静观察，沉着应付，内紧外松，不炒作、不纠缠，认真处置，防止事态扩大，将事件的后果和影响降低到最小限度。
五、对发现学生有心理障碍和心理疾病苗头的处置方案
１．各部门（系）要及时将他们转介到专业卫生机构治疗；对患有严重心理疾病经专业机构治疗过后返校继续学习的学生，要特别加强心理跟踪服务工作，派专人与他们保持联系，及时发现和解决有关情况和问题，防止自杀、致伤或致死他人的严重事件的发生；
２．凡经学校指定的专业医院确诊为精神病、癫痫病患者的学生，应予退学，由其监护人负责领回；对有严重心理障碍、言行异常但未达到退学条件的学生，要特别加强监护和引导，必要时要做好学生和家长的思想工作，让学生休学治疗。避免因心理问题而引发突发性事件最根本的是要提高预警性，各部门（系）要针对学生的实际情况，充分发挥学校思想品德课的作用，帮助他们树立正确的成才观、苦乐观、恋爱观、择业观等思想观念，养成良好行为习惯和健康向上的精神风尚；
３.学生辅导员、班主任和学生工作干部，要深入课堂、公寓（宿舍），深入了解学生的学习、生活等情况，把握学生的思想特点和关心的问题，做到心中有数；专业教师要注意在教学过程中既要关心学生的专业学习，又要注意了解和把握学生的思想状况和心理特点；学生党团组织、学生会、学生社团要充分发挥身处广大学生之中的优势，广泛联系同学，通过多种方式，加强思想和感情上的联系和沟通，了解思想动态和心态。
七、责任和奖惩
本应急预案的各成员处室（单位）应按照各自的职责尽力尽职开展工作，应急预案结束后，根据业绩给予奖励和记功。对发生突发事件瞒报、少报、漏报或报告不及时导致处置工作被动或造成严重后果的有关部门和人员要按照责任追究制的有关规定追究有关负责人和当事人的责任。主要负责人应作降职使用或引咎辞职，有关责任人停职或待岗，并承担相应的经济赔偿责任，特别严重的须承担法律责任。
八、附则
1．各系和有关单位须根据本预案结合本单位实际情况分别制订具体工作预案。
2．本应急预案在实践中将不断修订、补充和完善。
3．本应急预案由学校党委、校行政制订，由学校应急指挥部负责解释。
4．本预案从发布之日起开始实施。
